Технически дело обстоит следующим образом. После кончины одного из супругов пенсионная касса теоретически признает право пережившего партнера на получение пенсии по потере кормильца, но ограничивает его общие пенсионные доходы 25 РП. В результате касса отказывается выплачивать пережившему супругу большую пенсию вдовы/вдовца или платит сущие копейки. Свои действия касса обосновывает требованиями § 22 FRG, который якобы и устанавливает искомую границу в 25 РП.

Проблема для пенсионных фондов заключается в том, что Федеральный социальный суд (Bundessozialgericht) начиная с 2001 года в нескольких решениях (последние в 2004 году) не поддержал кассы и не счел, что § 22 FRG действительно ограничивает общие пенсионные доходы 25 РП. Следовательно, переживший супруг имеет право получать свою собственную пенсию в размере до 25 РП и пенсию вдовы/вдовца в размере не менее 15 РП. Федеральный социальный суд является высшей инстанцией Германии, которая контролирует практику применения социального законодательства. Решения высшего суда имеют характер руководящих указаний. Они обязательны для исполнения нижестоящими судебными инстанциями и исполнительными органами. Делопроизводители кассы, как органа исполнения закона, не могут игнорировать или даже перетолковывать решения высших судей.

Опираясь на поддержку Верховного суда, многие заинтересованные лица или их наследники подали повторные требования выплаты несправедливо удержанной пенсии по потере кормильца. Социальное право разрешает подавать повторные заявления даже по завершенным делопроизводствам и требовать компенсационных выплат за прошедший период до 4 лет. Так что кто в 2005 году, согласно § 44 SGB X (Sozialgesetzbuch zehnter Teil) подаст повторное заявление о выплате пенсии по потере кормильца, тот может получить выплаты несправедливо удержанной пенсии по 2001 год включительно и далее ежемесячно положенную сумму.

Помощь законодателя

Законодатель не остался равнодушным к нуждам пенсионных касс и летом 2004 года изменил редакцию § 22 FRG. С этого времени, действительно, общие пенсионные доходы в рамках FRG из собственной пенсии по возрасту и по потере кормильца не могут превышать 25 РП. Одновременно законодатель распространил действие этого правила на прошедший период с 07. 05. 1996. Теперь сотрудники пенсионных фондов говорят обращающимся к ним за советом пенсионерам, что цитируемые мной решения Федерального социального суда якобы после ратификации новой редакции § 22 FRG потеряли своё значение. В одну ночь с 31. 07. 04 на 01. 08. 04 все заинтересованные лица по решению парламента ФРГ потеряли свои законные претензии.

Безусловно, новая редакция § 22 FRG затрагивает все пенсионные случаи, возникшие после 01. 08. 2004. Я испытываю самые глубокие сомнения, что придание закону обратной силы до мая 1996 года соответствует Конституции ФРГ и общему запрету на придание законам обратной силы. В правовом государстве, каковым является современная Германия, правительство и парламент страны должны уважать созданные и утвержденные ими же самими законы.

Закон обратной силы не имеет

Эту основополагающую истину подтвердил и земельный социальный суд Северного Рейна-Вестфалии в своем руководящем судебном решении (Landessozialgericht Nordrhein-Westfalen, Urteil L 8 RJ 68/03). Вне зависимости от сомнений в соответствии Конституции ФРГ нового закона, лишившего российских немцев существенных средств, пенсионные кассы обязаны в рамках старой редакции FRG выплатить правомочным заявителям несправедливо удержанную пенсию за период до 01. 08. 2004.

В этом или следующем году важный вопрос о правилах начисления и выплаты пенсии поздним переселенцам будет решен Федеральным социальным судом в Касселе. Пенсионное право толкуется 4 сенатами этого судебного органа. В связи со сложившейся ситуацией ожидается совместное заседание всех четырех сенатов в рамках так называемого «большого сената» с целью разъяснения ситуации и принятия дальнейших решений. Самое позднее в 2006 году мы будем окончательно знать определяющее мнение верховного толкователя социального законодательства о порядке применения Закона об иностранных пенсиях со всеми его изменениями.

Льготная правовая позиция жителей земли Северный Рейн-Вестфалия

В земле Северный Рейн-Вестфалия судебная практика ориентируется на решение собственного Земельного социального суда, и социальные суды первой инстанции обязывают кассы выплатить пенсию по потере кормильца за период до 31. 07. 04. Уже исполнение этого, для жителей земли проясненного, требования может принести правомочным претендентам до 20 000 евро. Будет в конечном итоге положительно решен вопрос о дальнейшем ежемесячном получении пенсии вдовы/вдовца после 01.07.04, можно будет говорить о пожизненном и весьма значительном улучшении материального положения вдовцов и вдов из круга поздних переселенцев.

В прочих федеральных землях судебная практика ещё не устоялась. Многие социальные суды заняли выжидательную позицию и ждут руководящих указаний со стороны Федерального социального суда с оценкой всех законодательных изменений. Возможно и подключение Федерального конституционного суда в Карлсруэ. Как видите, ситуация запутанная, но эти сложности идут на пользу правомочным заявителям. В земле Северный Рейн-Вестфалия правовая проблема однозначно, хотя и частично, решена в пользу российских немцев.

В целом настоящая практика социальных судов первой и второй инстанций очень разнородна, и у судей отсутствует правовая уверенность. Тенденция Федерального социального суда такова, что истцы могут высудить себе пенсию по потере кормильца на период до 31. 07. 04. Прогнозы на последующее пожизненное получение пенсии вдовы/вдовца и после этой даты менее надежны. Чтобы избежать ущерба от несвоевременной подачи заявления, всем заинтересованным лицам можно посоветовать подать повторные заявления в рамках § 44 SGB X с требованием о выплате пенсии по потере кормильца. Отказ пенсионной кассы нужно обжаловать в предусмотренном законом порядке. Только таким образом вы можете добиться причитающихся вам по закону денег.

Материальная помощь на ведение юридических разбирательств

Учреждения судебной юстиции всех федеральных земель предоставляют истцам государственную материальную помощь для ведения юридического разбирательства. Это означает, что государство оплачивает работу адвоката по исхлопотанию для вас пенсии вдовы/вдовца во всех юридических инстанциях, и малоимущим пенсионерам не надо опасаться собственных расходов. Разбирательства в социальном суде освобождены от уплаты судебных пошлин и сборов, так что истец без собственных средств не несет материального риска судебного процесса. Предоставление материальной помощи ориентируется на размер чистого дохода истца. В подавляющем большинстве случаев пенсионеры из числа российских немцев могут вести процессы в социальных судах на базе госпомощи. Внесудебные разбирательства с пенсионным фондом также можно финансировать через государственную кассу (Beratungshilfe).

Томас ПУЭ rg-rb.de